Дирекция СоветаОФИЦИАЛЬНЫЙ САЙТ
Орфографическая ошибка в тексте

Послать сообщение об ошибке автору?
Ваш браузер останется на той же странице.

Комментарий для автора (необязательно):

Спасибо! Ваше сообщение будет направленно администратору сайта, для его дальнейшей проверки и при необходимости, внесения изменений в материалы сайта.

Публикации » Реальное состояние бюджетной обеспеченности муниципальных образований и предложения по улучшению финансовой обеспеченности полномочий органов местного

23 мая 2012 г.

В феврале-марте 2012 года Всероссийский Совет местного самоуправления провел с такой темой опрос муниципальных образований. В нем приняли участие 316 муниципалитетов всех федеральных округов России, в том числе 49 городских округов, 160 муниципальных районов и 107 городских и сельских поселений.

Распределение доходов между уровнями бюджетной системы в процентах от ВВП в 2002-2010 годах (по данным фонда «Институт экономики города») представлены в таблице.

 

Годы

Федеральный бюджет (%)

Консолидированные бюджеты субъектов РФ (%)

Бюджеты субъектов РФ (%)

Местные бюджеты

(%)

2002

16,3

14,8

10,9

6,5

2003

19,5

14,3

10,7

6,3

2004

20,1

13,9

10,5

6,1

2005

23,7

13,9

11,3

5,5

2006

23,3

14,1

11,8

5,7

2007

23,4

14,7

12,2

5,9

2008

22,5

14,8

12,4

5,8

2009

18,8

15,1

12,8

6,2

2010

17,4

15,1

12,6

5,8

 

В 2012 году в сравнении с 2011 годом доходы местных бюджетов уменьшились у 79,3 опрошенных муниципалитетов, увеличились лишь у 20,7 %. Уменьшение доходов местных бюджетов связанно преимущественно с внесением изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации:

  1. Уменьшение норматива отчислений в местные бюджеты от НДФЛ;
  2. Отмена норматива отчислений от налога на имущество юридических лиц;
  3. Изменение порядка зачисления государственной пошлины за госрегистрацию транспортных средств и штрафов за нарушение ПДД.
  4. Передача полномочий по финансовому обеспечению и содержанию учреждений здравоохранения с местного на региональный уровень.

В 2012 году только в 16,6 % принявших в опросе муниципалитетов потребность в финансах соответствует ассигнованиям, предусмотренным в бюджете, а 83,6 % из них потребность в финансах превышает ассигнования, предусмотренные бюджетом на текущий год.

В 71,5 % муниципальных образований потребность в финансах по исполнению отдельных переданных государственных полномочий превышает ассигнования, предусмотренные бюджетом на 2012 год, и только 28,5 % муниципалитетов эта потребность соответствует ассигнованиям, предусмотренным бюджетом.

Более 62 % опрошенных муниципальных образований указали на необходимость совершенствования межбюджетных отношений.

На вопрос: «Требуется ли перераспределение полномочий между органами государственной власти РФ и органами местного самоуправления?» 34, 25 % участников опроса ответили положительно и 43, 51 % затруднились с ответом.

Участники опроса сформулировали предложения по разграничению компетенции государственной власти и органов местного самоуправления:

  • Ограничить перечень вопросов, которые могут быть переданы органам местного самоуправления в качестве отдельных государственных полномочий;
  • Расширить налоговые полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования налогообложения местных налогов и сборов, субъектов малого и среднего предпринимательства;
  • Передать на местный уровень полномочия:

- в части распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на местный уровень;

- полномочия по контролю за состоянием атмосферного воздуха;

- полномочия по созданию единой муниципальной базы данных о расчетах за жилищно-коммунальные услуги;

  • Закрепить за субъектами Российской Федерации полномочия по финансированию из областного бюджета транспортных предприятий на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском общественном транспорте, исключив дотирование местных бюджетов по этим вопросам, в связи с тем, что регулирования цен (тарифов) осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
  • Исключить из перечня вопросов местного значения и отнести к полномочиям органов государственной власти полномочия, не способные быть решенными наиболее эффективным способом именно органами местного самоуправления и требующие значительных финансовых вложений:

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности - в связи с зачислением транспортного налога в бюджет субъекта РФ;

- организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам; организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования;

- участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа;

- организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

- организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также вопросы организации и размещения полигонов для захоронения бытовых и промышленных отходов;

- организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

- организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского округа;

- создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

- осуществление муниципального лесного контроля и надзора;

- обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

 

В качестве основных направлений обеспечения финансовой самостоятельности органов местного самоуправления предложено:

 

  • Определить и законодательно закрепить устойчивый блок местных налогов и сборов, поступающих напрямую в местные бюджеты;
  • Увеличить норматив отчислений налога на доходы физических лиц в местный бюджет (предложения муниципалитетов по изменению норматива отчислений колеблются от 30% до 90 %);
  • Передать в местные бюджеты доходы от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, а также налогов специальных налоговых режимов, так как местным органам власти лучше знакомы условия функционирования и результаты деятельности субъектов малого и среднего бизнеса;
  • Передать в местные бюджеты доходы от налога на прибыль организаций либо установить норматив отчислений этого налога в местный бюджет ;
  • Ввести дополнительные нормативы отчислений в бюджеты муниципальных образований от федеральных и областных налогов, поступающих в бюджет субъекта, в том числе от транспортного налога, налога на имущество организаций, НДС, акцизов, части доходов от использования лесных ресурсов;
  • Упразднить льготы по местным налогам, установленные федеральным и региональным законодательством, либо предусмотреть компенсацию выпадающих доходов при установлении таких льгот;
  • При введении налога на недвижимость предусмотреть его как местный налог;
  • Вернуть в местные бюджеты зачисление доходов от штрафов за административные правонарушения;
  • Обязательное полное финансирование переданных органам местного самоуправления государственных полномочий, включая их администрирование.

Данные предложения соотносятся с программными заявлениями В.В. Путина в статье «Демократия и качество государства» - муниципалитеты должны стать в полной мере состоятельными и автономными.

Для этого В.В. Путин считает необходимым:

  • передать на уровень муниципалитетов все налоги от малого бизнеса,

который сейчас работает в условиях специальных налоговых режимов, (статья «Демократия и качество государства»), в том числе 90 % доходов от патентов – в бюджет муниципальных образований (Выступление на II Форуме сельских поселений, г. Саранск, 9 июня 2011г.)

  • В ближайшее время завершить процесс ликвидации льгот по местным налогам или разработать механизмы компенсации выпадающих доходов для местных бюджетов в связи с установлением этих льгот (выступление на II Форуме сельских поселений).
  • Принять решение о зачислении административных штрафов за нарушение муниципальных правовых актов в бюджет того уровня власти, территории которого и наносится в данном случае ущерб (выступление на II Форуме сельских поселений).

В области совершенствования межбюджетных отношений, по его мнению, целесообразно:

 

  • Превратить межбюджетные отношения из механизма, выполняющего только функцию выравнивания бюджетной обеспеченности, в механизм, играющий роль катализатора развития городов (Президиум Совета по МСУ в Пскове, 23.05.2011).
  • Внести поправки в Бюджетный кодекс, которые установят единые требования к порядку предоставления финансовой помощи муниципалитетам, в том числе, критерии и порядок предоставления финансовой помощи (Президиум Совета по МСУ в Пскове, 23.05.2011);
  • Перейти на долгосрочное планирование в выделении межбюджетных трансфертов (Президиум Совета по МСУ в Пскове, 23.05.2011);
  • Перейти от целевых субсидий на необусловленные деньги (дотации на выравнивание) (Президиум Совета по МСУ в Пскове, 23.05.2011);
  • Использовать целевые субсидии преимущественно при софинансировании инвестпроектов (Президиум Совета по МСУ в Пскове, 23.05.2011).

 

Для увеличения самостоятельности муниципалитетов следует:

 

  • Прекратить устанавливать с регионального уровня показатели для местного самоуправления и увязывать с ними предоставление финансовых ресурсов, (статья «Демократия и качество государства»);
  • Профильным министерствам и ведомствам подготовить предложения по сокращению количества необоснованных проверок деятельности органов местного самоуправления. (Президиум Совета по МСУ в Пскове, 23.05.2011)

 

 

Руководитель исполкома Свердловского регионального отделения  ВСМС А.В. Шляпин

Источник: "Çĕнтерÿ çуле"

Мой МирFacebookВКонтактеTwitterLiveJournalОдноклассники
Система управления контентом
428004, г. Чебоксары, пл.Республики,2
Телефон: (8352) 62-50-36, 62-12-85
Факс: (8352) 62-50-36
E-Mail: smo21@cap.ru
TopList Сводная статистика портала Яндекс.Метрика